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道路危化品运输管理系统建设构想

更新时间:2013/4/8 9:29:00 来源: 浏览:2233 次

近年来,随着我国国民经济和公路建设的发展,道路危化品运输量越来越大,品种越来越多,道路危化品运输经营业户、运输车辆和从业人员逐年增加。与此同时,道路危险货物运输事故时有发生,且事故频率和危害程度越来越严重。如2009年5月8日,一辆满载26吨液化石油气的槽车在杭州临安玲珑镇省道发生翻车事故,造成大量液化石油气泄漏,2名驾驶员死亡。5月20日晚,北京市东六环主路土桥收费站南1千米处,一辆运载约85吨氯磺酸的大罐车在行驶途中发生泄漏,事故导致东六环土桥段至京沈高速双向封闭达7小时。重大危险品运输事故造成了严重的经济损失和人身伤亡,产生了不良的社会影响。因此,如何加强对道路危化品运输的监管是一个十分重要的课题。
一、国、内外道路危化品运输管理现状
   1、国外现状
1)国外道路危化品运输管理模式
在西方许多国家,对于道路货物运输尤其是道路危险货物运输,一般均设有专门、统一的管理机构。如德国公路危险货物运输管理很规范,德国的道路运输(亦包括危险货物运输)管理机构是半官方性质的组织——道路运输企业联合会(BBT),按照欧盟制定的各成员国共同实施的《公路危险货物运输规则(欧洲协定)(ADR)》进行管理。为迅速应对运输过程中的意外事故,建立有完善的公路危险货物运输事故应急系统,有专业的公路危险货物运输事故的救灾队伍并配备了可以处理各种危险货物运输事故的专用车辆。BBT是一个全国性的道路运输行业管理的专业组织,由德国各个道路运输企业经营者或雇主所组成。运输企业要申请从事危险货物运输,必须首先加入BBT,成为其成员,才能获得运输资格。通过这一制度,它将全国的危险货物运输企业纳入统一的管理体系之中。
2)国外道路危化品运输监管技术
危险货物运输车辆监管系统是GPS卫星定位技术、RFID技术、GPRS无线传输通信技术、GIS地理信息系统技术以及计算机网络通信与数据处理技术等现代高科技技术的应用。在发达国家,几乎所有的危险货物运输车辆都安装了行车记录仪和卫星定位系统,行车记录仪详细记载了车辆出发时间、行驶时间和停车时间。但国外道路危险货物运输车辆安装GPS并非政府强制,而是运输企业或相关的运输组织要求安装。GIS技术在国外发展很快,在欧美发达国家,各地方交通部门纷纷采用GIS技术建立了交通管理系统、出行信息系统、商业车辆运行系统、车辆定位系统及车辆自动识别系统等。
3)国外道路危化品运输应急救援
   国外应急救援方面也是比较完善的。由英国政府资助的应急咨询机构英国国家化学品应急中心(NCEC),目前已经私有化,但为政府部门(如消防局)提供咨询服务仍是其最主要的业务之一(约占其业务总量的50%),其余则是为企业和个人服务的纯商业行为。其业务范围包括电话应急咨询、化学品运输安全卡软件系统及成品卡片的研发出售以及根据需要提供针对性的应急咨询服务。NCEC作为一个专业技术中心,已建有一个包含9万多种化学品资料的数据库和一个在世界范围内广泛应用的化学品安全使用和紧急事故处理咨询信息系统:ChemCare,该系统已经运行了20多年,可以用150种左右的语言提供每年365天每天24小时不间断的电话咨询服务,服务范围涵盖了化学品生产、运输、储存、使用的全过程。
   2、国内现状
1) 国内道路危化品运输管理模式
我国道路危险货物运输是由交通运输部管理全国的道路危险货物运输,各地区的交通主管部门和道路运输管理机构共同负责各自行政区域内的道路危险货物运输管理工作,由交通行政执法队伍与交通警察共同负责行政执法。因此,政府部门之间职责交叉,信息沟通不畅。各地制定的道路运输管理政策,更多考虑到各地方的特色和利益,车主所在地、货主所在地、运输途径不同区域运用到不同的管理条例,在一定程度上割裂了道路运输市场的内在联系,同时,由于监督执法力度不够,以及管理方式和技术手段落后,危险货物运输车辆经常出现超限超载、违规驾驶和疲劳驾驶,致使交通事故频发,造成人民生命财产的巨大损失。
2) 国内道路危化品运输监管技术
交通部2005年发布的《道路危险货物运输管理规定》要求“运输剧毒、爆炸、易燃、放射性危险货物的,应当具备罐式车辆或厢式车辆、专用容器,车辆应当安装行驶记录仪或定位系统”,各地为了贯彻这部法规,经过这几年的发展,全国大部分省市的危险货物运输车辆安装了行车记录仪和GPS。2006年,上海市交通局还制订完成了《道路危险货物运输技术规范》并于当年9月份开始实施。北京市、江西省开发了道路危险货物运输管理平台。监管手段日趋现代化,但监管技术还是较为单一。
3) 国内道路危化品运输应急救援
我国在危化品公共信息服务方面,为了提高危险化学品安全管理水平,保障人民生命财产安全,北京危险化学品应急技术中心于2005开展了《化学品相关紧急事故处理及决策支持信息系统研究》的研究课题。该课题已建立了北京市生产、使用、运输、储存危险化学品场所等的地理信息系统的开发,该项目中有常用化学品数据库的开发和建立,但该数据库是有针对性的,数据库是根据北京地区危险化学品的种类及特点,项目拟建立起包含北京地区经常运输的主要危险化学品的数据库。《中国安全网》在网上公布了《易燃易爆化学危化品消防》、《常用化学危化品分类及特性》、《化学危化品生产使用的储存》三个数据库。查找方法比较单一,只有“中文名,英文名,编号、UN.NO(联合国编号)”,运作方式采取会员制,不利于实现信息共享,难于服务社会和行业。
二、危化品运输信息化管理平台建设构想
对道路危化品运输的管理,除需加强政策法规和管理制度的建设外,建立一个信息化管理平台是实现对道路危化品运输监管的一个有效的技术实现手段。一个好的监管平台应该包括对车辆、人员和货物的全程全域的监控管理。实际上危化品运输的管理是物流供应链管理的一个分支,而且是一个非常专业化的分支。它不仅涉及到传统的交通运输领域,而且还涉及到应急处置、环境保护等多方面的专业内容。因此,建立一个完善的信息化管理平台是十分必要的。
那么一个合格的危化品运输信息管理平台应该包括什么内容呢?我们认为有三个方面应该重点注意。第一个方面信息采集的全面性,这包括运输环节中从货物发出到用户接收中的每一步有关信息,如货物的种类、数量、特性等,车辆的类型、使用年限、驾驶人员的信息等等。另外还可以收集运输沿途的危化品临时卸载地等。
第二个方面平台数据的可交换性,为了保证平台能够最大化服务社会和政府,平台数据必须是可以交换的。这一点目前从国家到各省的政府管理部门都是充分认识到的。因为没有一个好的信息共享机制,就无法协调好参与危化品运输管理的各个环节。容易发生事故发生时,责任不明确,救援不及时等问题。
第三个方面应急处置预案的多样性。目前危化品运输管理中一个主要问题是多数事故发生后,无法识别危化品种类,不知如何进行施救。这一方面与我们对危化品运输中对货物信息的收集缺乏有关,另一方面与危化品识别施救预案不完备有关。
为了探索危化品运输管理中的解决方案,交通运输部通信中心通过新疆公众交通卫星导航监控系统的建设,在危化品物流监控管理平台建设方面进行了有益的尝试。
首先,平台增加了信息收集的手段。在这个平台中危化品通过有机融合GPS、北斗卫星和海事卫星三个卫星系统,实现了对危化品车辆的实时监控调度、统一管理。信息的获得包括了从低速数据到高速数据的多种接入方式。信息平台具有常用的车辆实时跟踪监控、历史轨迹记录查询、紧急报警、区域/路线偏离报警、车辆统一信息管理等功能。整个平台还在物流的信息化管理手段上进行了探索,对物流信息的可视化功能进行了研究。
其次,平台增加了全国跨省数据交换能力。这个能力对于危化品的监管十分有力。传统管理体制中运输车辆是分省管辖的,信息也是不交换的。目前各省的监控平台都是独立运行的,而危化品的运输经常是需要跨域的,这就给跨省运输造成了监管障碍。通过数据交换将可以使事故发生地的管理部门及时了解车辆和货物信息,从而提高处置效率。
我们最终的目标是对整个危化品物流供应链进行管理。目前通过GPS技术建立的监控平台只能实现对危化品运输车辆位置信息的监控和人员的管理,缺乏对危化品信息的管理,而危化品从出库、在途运输到入库是一个完整的物流过程,因此需要建立起一个危化品物流信息全程监管系统。这个系统既具有普通物流信息服务平台的基本特征,同时又较普通物流信息服务系统具有更强的专用性。这个专用性体现在系统将具有一个施救预案子系统,根据不同危化品性质、运输设备、发生地点、气候气象等,预先制定一系列的事故补救、处理的办法、手段以及组织、队伍、器材等一整套实施方案。在发生事故时,可以根据预案中载明的措施,立即就位,有针对性地开展救援,赢得时间,获取主动,将事故的危害和损失降到最低。我们认为通过建设这样一个系统将使得危化品运输的管理贯穿从原材料到商品销售的整条供应链。
三、危化品运输管理发展思路
危化品运输管理是一个关系到国家和人民生命财产安全的重要事情,涉及的国家职能部门较多,各方面的影响力巨大。因此,如何管好这个特殊的运输领域,是值得有关方面认真研究和讨论的。鉴于我们在危化品运输中的一些实践经验。我们认为可以从如下方面对危化品运输管理开展工作。
1、明确方向
    (1)防范危化品道路运输事故风险
通过采取建立完善运输法规制度、加强对运输车辆的实时监控、建立危化品公路运输事故应急救援辅助决策系统、设立国家危化品运输事故数据库等手段来防范危化品道路运输事故的发生。
    (2)降低危化品道路运输事故损失
建立一个完善的施救预案系统,可使在发生事故时,根据预案中载明的事故补救、处理措施,有针对性地开展救援,将事故的危害和损失降到最低。
    (3)提高危化品道路运输效率,降低运输成本
通过对运输车辆进行监控调度,可为管理人员提供详细的车辆位置信息、车辆和人员的管理信息,优化运输线路,降低空驶率,从而为运输企业节约成本。    
2、确定目标
    (1)建立全国范围的危化品物流信息服务平台
建立全国范围的危化品物流信息服务平台,实现对危化品车辆跨域运输的全程监管,为管理部门提供清晰全面的数据支持。
    (2)服务交通、公安、安监、环保等管理部门
建立统一的危化品物流信息服务平台,分别为交通、公安、安监、环保等管理部门提供相关数据,各管理部门可根据自己的职责进行有效管理。
    (3)服务危化品道路运输、生产等企业
将危化品物流信息服务平台应用于危化品运输和生产企业,为其提供简明有效的管理手段,节约成本。
    (4)服务危化品从业人员、普通群众等社会公众
危化品物流信息服务平台服务于从业人员、普通群众等社会公众,为其在突发事件中提供及时准确的信息。
3、加强研究
    (1)研究建立危化品物流信息服务平台标准体系,为实现全国的统一管理提供规范。
    (2)研究危化品物流信息服务平台职责关系,明确分别为交通、公安、安监、环保各管理部门提供的数据信息,保证各部门根据其获得的信息做好本部门职责内管理工作。
    (3)研究危化品物流信息服务平台运营模式,将其应用于危化品运输和生产企业,将成果转化为生产力。
四、结束语
本文根据目前国内外危化品道路运输管理现状,提出了一个具有对危险品运输的货物、车辆及人员进行全程跨域可视化监管功能和施救预案的危化品物流监控管理平台建设构想,以期为道路危化品运输监管提供有效的技术实现手段。同时提出了危化品运输管理的发展思路,希望能够有助于我国危化品运输管理工作的探讨。


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