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国家征收快递费用违背财税改革方向

更新时间:2012/12/28 9:02:00 来源:物通网 浏览:635 次

  国家出台《邮政普遍服务基金征收使用管理暂行办法》有关财政专家认为,设立该基金违背政府财政负责基本公共服务的原则和财税改革重税轻费的大方向。中国政法大学财税法研究中心主任施正文在接受采访时表示,开征邮政普遍服务基金,从公平性、规范性、统一性、合理性上都存在问题。邮政普遍服务属于政府责任。政府应该通过公共财政体系来保障基本公共服务均等化,而非回到开征基金这种行政干预的老路上。上述起草说明认为,快递企业的业务主要集中在盈利地区,邮政企业的业务主要集中在非盈利边远地区,为了体现公平性,快递公司应该分担邮政普遍服务义务。但施正文认为,邮政普遍服务目前主要由公有制邮政企业来提供,但这并不代表民营的快递公司就没有承担邮政普遍服务的责任。首先,快递公司以纳税的方式已经承担了义务;其次,现在快递已基本覆盖了城市,成为城市居民邮政普遍服务的重要组成部分,说它们完全没有承担这方面的责任也是不全面的。此外,施正文认为,开征这项基金,与当前财税体制改革的大方向相背离。首先不符合结构性减税的原则,该基金按件征收,名义上是基金,实质上就是对企业利润征收的税。其次,当前财税体制改革的大方向是要重税轻费,以政府性基金和收费为主的非税收入比例已经太高了,不宜再开征新的基金。一旦以行政手段建立一个基金,这个基金就会成为一个自我封闭的循环。虽然纳入了预算,但基金预算是相对独立的,规范性、透明性、公开性都是不够的,会增加监督的环节和成本。施正文说,基金征收是一个专业性很强的业务,需要了解政策法规等,这对于邮政管理机构的人员素质也是一个考验。在施正文看来,《邮政法》所说的基金,不一定非要指额外征收的基金,也可以是以财政拨款建立的基金,只是财政支出的一种形式,后者也符合财政学上对基金的定义,在实践中也有价格调节基金等先例。

  作者:中国物通网


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