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甘肃:推进全省公路事业转型跨越发展纪实

更新时间:2012/11/6 9:29:00 来源:物通网 浏览:1027 次

  近10年来,全省公路系统广大干部职工克服经济基础薄弱、自然条件艰苦等困难,进一步加大国道干线和省际通道的建设改造力度,加快农村公路建设步伐,突出公路养护管理,全省公路事业实现了跨越式发展。

  十二五时期是甘肃实现与全国同步进入全面小康社会的关键时期,全省公路部门将以科学养护为抓手,紧紧围绕养护好公路,为全省经济社会发展服务这个中心,始终坚持养好公路是第一要务和科学养护的理念,着力提升全省公路路网改造能力,着力提升公路通行能力,着力提升全省道路安全保障能力,着力提升公路行业综合服务能力,为全省经济社会发展和改善民生当好先行,为全省实现转型跨越、富民兴陇铺筑坦途大道。

  建设:由数量规模型向质量效益型转变

  10年来,根据甘肃经济社会和公路交通网发展需要,甘肃大力实施抓两头、带中间公路发展战略,一头抓高速公路建设,一头抓农村公路建设,中间带动普通干线公路改造升级,科学规划,协调发展,整体推进,全省公路网结构进一步优化。

  至2012年10月底,全省公路通车总里程达到12.37万公里,其中高速公路通车里程达到2400多公里,全省14个市州中有12个通了高速公路;全省98%的乡镇和48%的建制村通了油路,100%的建制村通了公路。

  甘肃作为512汶川地震的重灾区之一,公路设施损毁严重。为尽快恢复灾区公路基础设施,省交通运输厅、省公路管理局加强组织领导,共完成国省干线公路地震灾后恢复重建项目12项共计1129公里。舟曲特大山洪泥石流灾害发生后,省公路管理局积极实施灾后公路重建项目,采取有效措施抓质量、保安全、促进度,推动重建项目的顺利实施,省道313线两河口至舟曲段维修工程、省道313线舟曲至峰迭新区段连接线工程、舟曲公路管理段、舟曲养护管理站等项目已基本完成,使灾区的国省干线公路技术等级进一步提高,路况通行能力和公路抗灾能力明显提升。

  二级公路是承接高速公路、衔接农村公路的重要纽带,对提升全省路网整体性、合理性、连通性、经济性具有十分重要的作用。2012年,省委、省政府启动了县通二级公路建设。3年来,甘肃共实施县通二级公路21项,建设总里程2005.58公里,概算总投资171.47亿元。截至10月底,已建成县通二级公路共7项,总里程748.91公里,还完成经济干线二级公路358.18公里,进一步提升了甘肃公路路网水平。

  舟曲、岷县灾后重建全省关注,全国瞩目。十二五期间,在全面完成县通二级公路建设任务的同时,省公路管理局将进一步加快舟曲和岷县灾后重建工作,切实抓好工程质量、进度、安全、资金使用情况的检查,确保项目管理到位,进度督导到位,质量控制到位。针对舟曲灾区地质条件复杂、施工面狭窄的实际,合理布设施工作业区,设置规范醒目的指示牌和警示标志。对已建成的路段加强日常养护管理,认真抓好汛期公路保畅工作,为灾区重建提供良好的道路通行条件。

  发展农村公路是建设社会主义新农村的重要内容,是开展联村联户、为民富民行动的基础支撑之一,更是实施扶贫连片开发、促进农民群众脱贫致富奔小康的先决条件。9月28日,《甘肃省农村公路条例》(以下简称《条例》)经甘肃省第十一届人大常委会第二十九次会议审议通过,将于2013年1月1日起正式实施。以贯彻落实《甘肃省农村公路条例》为契机,甘肃进一步加大农村公路建设步伐,推进以建制村通沥青(水泥)路为重点的农村公路通达、通畅工程建设,大力实施养护维修工程、危旧桥加固改造工程和安保工程,全面提升农村公路建设水平。10月19日,全省农村公路建设养护管理现场会暨天水市农村公路建设大会战启动仪式在天水举行。天水市启动了为期三年的百乡千村农村公路建设大会战,正式拉开了甘肃东部农村公路大会战的序幕。省交通运输厅确定,全省交通运输部门将把加快农村公路发展作为富民兴陇的一项务实措施来抓,切实增强发展农村公路的紧迫感和使命感,坚持建养并重、管养为主的原则,努力完成农村公路建设任务,争取在十二五末实现全省100%的乡镇和80%的建制村通水泥路或油路,乡镇客运通畅率达到100%的目标。

  以这次现场会为契机,全省各地落实公路建设和工程质量责任,不断完善质量保证体系,切实提高规范化管理水平;深入开展为期三年的农村公路管理养护年活动,努力做到管养责任落实到位、机构人员配备到位、制度制订执行到位、资金筹措管理到位、监督检查考核到位;加强农村公路治超工作,保护好来之不易的建设成果,在全省掀起了农村公路建设和养护管理的新高潮。

  管理:从综合管理向服务效能转变

  10年来,为了推动全行业向服务型行业转变,全省公路部门按照交通运输部做好三个服务

  的要求,围绕开展学习实践科学发展观和作风建设年活动,通过丰富多彩的公路文化和行业文明建设,切实增强了职工的凝聚力和向心力。

  2008年起,省公路管理局制定实施了《公路系统文化建设实施纲要》,开展了一系列文化建设活动,形成了团结协作、创新进取,敬业奉献、甘当路石的甘肃公路行业精神,行业文明程度和职工的整体素质明显提高,行业凝聚力和向心力不断增强。目前,全系统县级以上文明单位覆盖率达到96%,14个公路总段(分局)已全部创建为省级文明单位,93%的单位创建为行业文明单位。

  十二五期间,全省公路部门将以公众出行需求为导向,强化社会公共服务意识,改善服务、创新管理,提升公路服务的内涵和品质。建设普通干线公路养护工区,形成公路养护、应急保障和公众服务功能三位一体的应急抢险保畅服务中心,增设必要的爬坡道、休息区、便民服务点、应急救助点等设施。将养护管理、工程建设、收费服务与公路文化建设有机结合,积极推进段站文化、工地文化、收费文化和机关文化建设,用窗口服务展示文化、用公路工程塑造文化、用养护管理提升文化,通过公路文化建设提高干部职工队伍综合素质。

  2012年,省公路管理局承诺在全省公路系统办成10件实事和好事。与此同时,为了进一步提高公路行业服务社会公众的能力,省公路管理局今年在省局机关和各公路总段(分局)开展了百日改进机关作风,创建五型机关活动和效能风暴行动,进一步把全体干部职工的主要精力转移到为基层、为行业服务上,把心思放在研究问题、谋划发展上,提升了干部职工的服务效能。当前,省公路管理局积极开展科技信息攻坚年活动,搭建起联络各公路总段(分局)的公路信息专用传输网。通过整合信息资源,实现对应急抢险的远程调度。实现对大桥和特大桥健康检测的远程监控,实现对重点工程的远程监控。在省公路管理局已试运行的oa系统功能上,进一步完善各类管理数据库,实现对公路养护、人事劳资、机械设备、收费管理等综合业务的动态管理,基本实现局机关办公自动化。

  省公路管理局围绕公路养护管理中心工作,坚持把党的建设与公路养护管理紧密结合,加强党组织建设,在应急抢险、重点工程和双联行动中组建了临时党组织,充分发挥了战斗堡垒作用。积极开展全方位、多层次的文明创建活动,通过举办文体活动、编印展示公路职工事迹的书籍、拍摄电视专题片等形式,增强了公路职工归属感。想方设法筹措资金改善职工生产生活条件,为各养管站配备了电脑、洗衣机等设备及图书室、活动室,增强职工的凝聚力。今年10月,全省公路系统举办了由16支代表队参加的千人运动会,运动会开幕式上,由公路职工组成的运动员方队,迈着整齐的步伐,呈现出飒爽英姿,充分展示了公路职工奋发向上的精神面貌。

  养护:由跨越发展向整体提升转变

  10年来,全省公路部门将科学养护作为推动全省公路事业快速发展、提升服务能力和水平的指导思想,积极促进养护理念、管理方式、养护作业形式三个转变。以养好公路是第一要务

  为主线,以科学养护为手段,全方位加强公路养护管理工作,做到了日常养护、预防性养护与养护大中修工程有机结合,有力提升了全省公路路况服务水平。

  大力推行普通干线标准化养护,按照一年打基础,两年见成效,三年上台阶的目标,全力促进高速公路专业化养护,共在国省干线公路实施养护维修工程7000多公里,全省高速公路优良路率达到94.7%,普通国省干线公路优良路率达到57.9%。

  同时,深入推进农村公路养护管理体制改革,农村公路养护管理工作逐步迈入制度化、规范化轨道,县乡公路优良率达到20.7%。本着消除隐患、珍视生命的原则,大力实施安保工程,修建了一批紧急避险车道,有效降低了公路安全事故发生频率。

  值得关注的是,在2011年的全国干线公路养护管理检查中,甘肃普通干线公路养护管理取得第15名和综合排名第20名的好成绩,省交通运输厅被交通运输部表彰为农村公路建设质量年活动先进集体,全省公路工作在十二五实现了良好开局。

  岷县510特大雹洪灾害造成甘肃国省干线直接经济损失6.5亿元,农村公路直接经济损失7.8亿元。省公路管理局按照省交通运输厅的紧急部署,组织定西、陇南、甘南总段赶赴现场连夜奋战,于当晚21时抢通了g212线岷县境内的所有受阻路段。组建了交通警地抢险保通联合指挥部,于5月13日晚冒雨完成了马场桥便道的加固拓宽任务,5月15日下午抢通了茶埠至耳阳沟公路。全省公路系统共投入人员2457人次、资金2000多万元、机械设备617台次,清理泥石流33.9万方,铺筑便道8公里,填筑路基4万方,疏通河道34公里。与省交通设计院编制了《510甘肃岷县特大雹洪灾害公路交通恢复重建规划》,初步评审已完成。并号召全省公路系统干部职工为岷县灾区捐款75万余元。

  面向十二五,全省公路养护部门突出养护的基础性地位和公益性,加快了对省际出口路、路网规划中的断头路与瓶颈路段、省道与重要县道实施养护维修工程,重点抓好对交通量大的路段、易堵车点段的养护,精心实施养护大中修工程。大力实施预防性养护工程。把公路预防性养护纳入日常养护体系,大力推广公路沥青路面的灌缝处治、微表处、稀浆封层、碎石封层、沥青混合料罩面、超薄罩面等预防性养护技术,科学处治公路病害。努力提高公路应急保障能力。对存在水毁隐患的路段,有计划地分期进行改造,逐步提高防灾抗灾能力。积极推进高等级公路专业化养护。不断加快高等级公路养护工区建设,统筹规划全省高速公路养护工区的建设规模、配置标准和服务功能,科学合理设定养护半径,形成区位互补的新格局,提高对高速公路科学养护的能力和水平。

  双联:从联系帮扶到项目落地

  联村联户、为民富民行动是省委、省政府推进富民兴陇、实现与全国同步进入小康社会的一项战略性决策。自行动开展以来,省公路管理局始终将项目带动作为双联行动的重点来抓,按照先易后难、先小后大、整体提升的原则,经过讨论研究,在古浪县的3个联系村着力实施了六项帮扶工程。

  要致富、先修路,首先实施了农村道路改善工程。积极争取项目,分年度改建3个行政村的道路,开工建设水泥路23.5公里,争取让大部分村民能够走上沥青(水泥)路。为确保工程质量,在3个村确定义务质量廉政监督员12名,全面监督施工质量、进度和廉政,努力将工程打造成方便百姓的满意工程、农村公路的样板工程、为民富民的龙头工程、廉洁高效的阳光工程。在村道建设工程中,该局在确保质量的前提下,优先使用当地劳务、材料和机械,有效增加当地村民收入100多万元,达到了以项目带动村民创收增收的目的。在此基础上,省公路管理局与古浪县政府积极争取农村公路路网改造项目,立项建设了省道308线至黄花滩三级公路建设项目,为当地群众脱贫致富奔小康铺平了道路。

  特色产业是当地农民致富的重要手段。省公路管理局积极创设条件帮助村民发展特色种植养殖产业,4月份调用装载机为上冰村平整特色林果业土地200亩,养殖暖棚用地30亩,种植的枸杞等特色经济林成活率达到了70%,养殖暖棚已搭建使用。为了解决资金缺乏投入不足的难题,该局积极与当地金融部门牵线搭桥,为村民联系妇女小额和双联贷款730万元,农机具补贴5万多元。8月份,当地的农产品大量上市,该局驻村工作人员多方联系拓宽销售渠道,为12户种植户销售优质西瓜7万多斤;麦收结束后,多方协调为村民销售面粉2万斤;烤馍是当地的一种特色食品,深受人们的喜爱,通过联系拓展销售渠道,为村民销售烤馍4000多个,增加了村民收入。

  在此基础上,省公路管理局全面开展了形式多样的帮扶活动。举办政策、法律、科技、技术培训活动,为3个村赠送文化科技图书300多本,编印发放农业技术资讯200多份。二咀子村是武威公路总段联系的贫困村,村内一台变压器功率较小,导致村里经常出现间歇性停电现象,局双联

  工作队员积极与农电部门协调,为村民调试安装一台125kva的变压器,确保生产生活用电安全。工作队员不定期地探望村内孤寡老人,为坐轮椅的残疾村民铺筑了通往家门口的无障碍通道,投资34万元为联系村修建了混凝土篮球场4个。像这样的事,省公路管理局在双联行动中还做了很多。

  作者:中国物通


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