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路桥年票制应行之有道执之有法

更新时间:2012/10/30 10:26:00 来源:物通网 浏览:881 次

  不好说所有的路桥通行费都不该收,但要做到收之有道,收之有法。

  将城市路桥打包收费,是时下不少城市的通行做法。在国家加强清理整治路桥收费的背景下,这种年票制开始遭遇尴尬:新近开征的广东惠州市,七成车主未缴费;东莞市92万辆汽车,两成欠缴年票对一些市民而言,提起年票制很无奈:这条路,这座桥,不管你走不走,都得留下买路钱,且要年年缴。

  路桥年票制备受质疑,据说在于把通行费平摊到每辆车上,年票制一刀切,缺乏科学性、公平性。但如果路桥费的存在本身就是不合法的,收多收少都是侵权。由此而来的过桥少的觉得冤,或是无奈,或是有点受虐心态。

  从法律上分析,路桥年票制的讨论前提在于:其一,路桥费该不该收;其二,路桥费用到哪去了;其三,如果路桥费收错了收多了,怎么办?其四,如果路桥费该收,可不可以打包收?

  不好说所有的路桥通行费都不该收,但要做到收之有道,收之有法。《公路法》明确规定的收费公路包括了政府还贷公路和经营性公路。而依《收费公路管理条例》,政府还贷公路的收费期限,按照用收费偿还贷款、偿还有偿集资款的原则确定,最长不得超过15年。如果政府还贷公路在批准的收费期限届满前已经还清贷款、还清有偿集资款的,必须终止收费。对于经营性公路的收费期限,按照收回投资并有合理回报的原则确定,最长不得超过25年。

  而据媒体曝光的情况来看,不少政府还贷公路早就还清了贷款,却迟迟不愿终止收费。比如从今年10月8日开始,郑州黄河公路大桥不再收费了。但就是这座大桥,共收了26年钱,实际违规收费长达16年。2008年初,郑州黄河大桥还被国家审计署点名。在审计署当年的报告里,郑州黄河大桥的违规收费就达14.5亿元。

  这当然不是个案。公开资料显示,珠海市开征年票时纳入的11个路、桥、隧道项目,每年收取年票约3亿元,自1994年至2009年共收费45亿元。而事实上,项目实际投资仅为21亿元。相关政府部门给出的解释是:有的项目是还完了贷款,但又有新的项目捆绑进去。

  如我们今天所看到的,没有任何人或任何机构对这些重大的违法违规宣称负责。更可怕的是,没有任何人、任何机构因此而被究责。违规超收的路桥费,也没有丝毫要退还的迹象。有权而无责,有大利而无风险,各地在路桥费上怎会不争相违法、违规征收?而且收费主体甚至还宣称:已经给你们优待了,我们已经尽最大可能方便民众了!

  这样霸道的逻辑,当然不应该发生在一个要实现法治的社会里。因不买年票,车辆就通不过年检,这同样是霸王逻辑。买不买路桥年票都不影响车况,买了年票也不能保证行车更安全。用车辆年检来捆绑收费,这实属权力绑架,当予立即纠正。遏制路桥收费中的种种乱象,有两个突破口。一是推进信息公开,二是强化责任追究。路桥收费必须专款专用,这是法定原则。但一些城市财政部门的负责人却向记者证实,年票实际上突破了专款专用、收费还贷,被用作政府性基金,有多个支出子项目,偿还相关路桥项目贷款只是其中一项,更多用于统筹解决城市道路设施的问题及新建公路的投资。如能进一步推进有关路桥费去向的信息公开,当能吸引更多的社会力量来抵制非法收费。如对违法、违规收费,能在破除地方利益的基础上实现有效究责,当是终结买路钱的关键一步。

  作者:中国物通网


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