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物流政策

神仙打架,物流遭殃?

更新时间:2012/9/2 9:42:00 来源:会飞的猪 浏览:1246 次

    据悉,营业税改征增值税(以下简称“营改增”)试点改革已经进一步推广,9月1日起,北京在交通运输业和部分现代服务业实施“营改增”。

    据悉,营业税改征增值税(以下简称“营改增”)试点改革已经进一步推广,9月1日起,北京在交通运输业和部分现代服务业实施“营改增”。

“营改增”的初衷是结构性减税,是要减轻税赋的。但是这项政策引起了业界的普遍不安,流通行业税改之后,税负不降反增。

早在“营改增”推出之初,在上海就出现过类似的现象,本来是要减税的,结果又收多了。这让人怀疑政策的真正目的以及政策的权威性。上海有关方面指出,税负不减反增是暂时的,减负是必然的,我们是有诚意的,一不留神多收的部分,我们会想办法予以补偿。

    如果没有增税的企图,改革还是不改革,就应该让企业来选择。也就是说,企业发现税制改革之后增税了,可以选择不改,沿用原来的税制。若能如此,则企业承担了合理的税负,也为“营改增”减税的实质正了名。而上海的做法就笨得多,先是一本正经地收,再是一丝不苟地退,且不论这么折腾会带来多少成本,笔者好奇的是,退税会产生多少腐败空间与不公平?

现在“营改增”殃及北京,“营改增”性质的质疑之声又起。

那么,这个旨在减税的税制改革,何以出现了南辕北辙的喜剧效果呢?

    首先,先行者的悲剧。笔者经常想,这个世界上第一个装传真机的人,一定是个傻瓜,因为他的传真机根本实现不了收发传真的功能。以试点的形式推开的“营改增”,恰恰就这么悲催,因为是试点,其他非试点城市没有这么做,而物流行业的业务又遍布全国各地,很多地方不能及时提供增值税发票。那么试点城市的物流企业由原来3%的营业税,变成11%的增值税,而抵扣的部分又实现不了,就像花重金购置的全球首款传真机一样,寂寞呀寂寞!

    其次,铁路部门和税务部门扯皮。很多流通企业需要依靠铁路部门提供的车皮和路线来完成业务,但铁路局是没有发票的,全国的铁路部门开的任何收据都没有发票号和发票监制章,税务部门不予承认。我国的铁路系统是一个完全封闭的系统,虽然同属流通领域,却和交通运输部并列,不但导致流通领域资源无法整合,就连监管也是自己管自己,“营改增”到他这一关,就过不了啦。设计台词为:铁道部门说,你想营改增,抱歉,我没有提供发票的功能;税务总局说,那好,谁跟铁道系统合作,我课你重税!

    再次,地方政府的财政焦虑。宏观经济下行以来,特别是欧债灭了外需,房地产调控灭了卖地收入以来,地方政府财政压力越来越大。根据中国的税法,所有与税收减免相关的权力全部收归中央,地方政府只在个别税种上有调节征收率的些许权力。地方政府为了完成税收任务,就在这点权力上下功夫,在实际操作层面,法定税负和实际税负之间的差距赋予了税务部门太大的自由裁量权。于是地税部门可以在税法允许的范围内提高征收率,并加强征管力度。有时还会采用提前征收的方式,和企业商量将下一年部分税收提前到今年征收,这种做法叫做“过头税”。更加隐蔽的一种“过头税”,是税务部门在核定税收优惠的税制要素时设置高门槛,把一些本来能够享受税收优惠的企业排除在外。当前实体经济不振,产值占GDP近20%的物流行业,必然成为地税部门眼中的唐僧肉。减税的动力根本谈不上,增税的冲动倒是难以抑制。

    笔者这么说是有依据的。近来,河北、北京交界处执法站明显加强了执法力度,说白了,就是加大了罚款的力度。今年以来,包括超速罚款在内的非税收入增速大大超过财政收入的整体增速,成为政府的重要财源之一。1~7月,全国财政非税收入10459亿元,同比增长30.2%。而同期全国财政收入74467亿元,增速仅为11.6%。从严罚款就是冲着钱去的,罚款冲动已经这么大,税收就没有没理由不冲动。

    无论是试点制度的合理性,各部门之间的扯皮与不协调,还是加大税收与藏富于民的理念冲突,都是各方势力的角逐,是神仙在打架,遭殃的却是物流

    如果试点和全国推广对企业来说意味着税负的轻与重,那么在“营改增”推出之时,就应该伴随着相应的临时性补偿制度,让先行者不至于成为先烈;如果铁道领域的统战工作还没有搞好,那就请双方协调好之后再推“营改增”,不能让流通企业来做是否和铁道部门合作这个艰难的决定;如果经济已经下行到了不足以支撑税收的增长,那就请政府与民众携手,共渡难关,不要为了财政数据更好看而打肿物流行业充胖子。

    文章最后,我们援引一段公开的文字资料:“北京市财政局相关负责人近期也表示,目前北京还未拟定相关政策,但在未来将会出台一些优惠和扶持政策。至于会不会效仿上海,采用财政扶持资金按现行市与区县财政管理体制分别负担的方式,市财税部门表示还未可知。”

这就是说,北京不降反增的新税制从9月1日起就直接开征了先,而多收了之后会怎样,容后再议。
 

 


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