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“营改增”扩展深化将面临哪些困难?

更新时间:2012/8/8 11:47:00 来源:物通网 浏览:1052 次

  在经济下行压力增大而调结构和转变经济增长方式困难重重的背景下,营业税改征增值税无疑是政府探索改革的积极信号。作为税改第一刀的营改增试点范围今年由上海市扩大到十个省市,明年还将继续扩大试点地区。作为结构性减税重要组成部分的营改增对经济社会发展的实际效果如何?其扩展深化又将面临何种困难?

  目前的营改增仅仅局限在少数省市的交通运输业和部分现代服务业,虽然在实行过程中暴露出许多问题,但是从上海试点半年的总体效果来看,营改增对于经济发展的意义重大。

  截至6月中旬,上海纳入试点范围的企业共减税9.14亿元,89.1%的企业在改革后税负出现不同程度下降,其中对小规模纳税人的减税幅度可达40%,上海市上半年营业税总收入同比下降12.6%。

  营改增对产业转型升级和结构性减税效果明显。业内人士认为,从短期看,减税可以直接改善企业利润率,提高私人投资,从而达到稳定经济增长的目的。从中长期看,通过减税降低公共投资的比例,有利于经济结构深度调整。在经济较发达省市推广试点有利于减轻企业税负。

  营改增是今年乃至十二五时期我国结构性减税的重头戏。根据测算,营改增如全面铺开,年税收收入预计净减少1000亿元以上。营改增可以理顺增值税链条,为服务业等第三产业降低税负,有利于推动我国经济的转型调整。

  国家税务总局局长肖捷介绍:根据测算,营改增全面推开后,将带动gdp增长0.5%左右,第三产业和生产性服务业增加值占比将分别提高0.3%和0.2%,高能耗行业增加值占比将降低0.4%。

  有专家建议进一步扩大营改增的试点范围,重点行业应在全国试点。虽然营改增对于经济发展的意义重大,但是营改增的全面推行还将面临不少困难。增值税改革涉及的不仅仅是税,对企业而言可能还涉及人员基础培训、系统软件改写、采购及销售人员的适应,不是一两个星期就能做到的;对税务机构也是一样,政策培训、发票系统的更改等也需要时间。

  全国政协委员、原国家税务局副局长许善达指出,如果十年内能完成全部行业的营业税改增值税,就是非常快的速度了,但他认为现实没那么乐观,因为营改增牵涉甚广,且未来将涉及中央与地方财政收入分配等深层次问题。

  清华大学经济管理学院副院长白重恩认为,营业税改征增值税是一项艰巨而复杂的改革,涉及税制衔接、税收征管以及财政分配等方方面面的问题。

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  广东:与上海试点有差别

  自2012年8月1日起至年底,交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点范围将扩大至广东、深圳等10个省市。

  有专家表示,广东试点营改增因为地域特征和对象不同,其产生的影响和效果会和上海市有很大差别。

  同样是服务业,广东和上海的服务业在发展层次上有很大差别。广东商学院流通经济研究所所长王先庆说:广东服务行业的企业以中小企业居多,而上海的服务业很多都是比较出名的高端大企业,如金融业、对外服务业等。

  其次,广东和上海服务业的产业结构不同。王先庆说:广东的服务业以生活服务业为主,如:餐饮业、旅游业、零售业等;而上海大多是金融业、航运业,这些较为高端的服务业增加值比广东企业要高。

  王先庆还表示,广东服务业则主要是跟制造业相匹配的,因此广东有全国最多的专业市场,而上海就很少。

  北京:三方面受益

  《财政部国家税务总局关于在北京等8省市开展交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点的通知》(下称《通知》)称,北京市应当于2012年9月1日完成新旧税制转换。

  具体而言,企业会在以下三方面从营改增获益。首先是服务业企业登记成为一般纳税人后,可以抵扣购买固定资产、货物和服务的相关进项。其次是制造业企业,货物批发和零售企业能抵扣接受服务的相关进项。再者,从事跨境服务的企业原来通常会产生5%的营业税成本,现在营改增后可能不会发生任何实际的增值税成本。

  中翰国际转让定价税务服务联盟发起合伙人王骏认为,此次《通知》专门提出对于针对在注册地的航空运输业企业另行通知,可能意味着政策将对试点地区注册的大小航空公司出台一视同仁的政策。


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